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强化核心功能 促进产业融合

发布日期:2019-10-18 浏览次数:


作为我国第一个保税区、第一个保税物流区、第一个保税港区,上海综合保税区自诞生之日起,就成为国内自由贸易园区的一块“试验田”。除了在上海国际贸易中心建设中起到的重要载体作用,按照上海市市委、市政府的整体战略部署,上海综合保税区(以下简称“综保区”)还是上海建设国际航运中心的一个核心区域,以及国际金融中心的重要突破点。因此,综保区以及其所管理的3个海关特殊监管区域,也就自然而然地成为了体现上海物流竞争力的一个重要平台。
    依托自身具备的区位、产业及政策等方面的优势,经过近几年的探索和实践,综保区的定位和功能也逐渐清晰:在发展航运物流业方面,主要基于口岸资源的集聚优势,港口枢纽的干线优势,保税政策的体系优势和长三角腹地雄厚的经济实力优势,努力建设航运物流的货物中心,以及具备中转区域一体等核心功能的航运物流增值服务基地;将航运物流与贸易有机结合,建设跨国公司的分拨配送中心;结合区内货物无缝链接调拨,海空联运等特点,建设保税物流体系;按照国务院“19号文件”的要求,不断进行功能创新,致力于建设国际航运发展综合试验区。
    而为了实现上述的功能和要求,自2009年11月挂牌成立以来,综保区主要围绕着三大方面的系统工作开展了一系列探索和跟进。
    创新功能有机融合
    加快功能创新,促进物流、贸易、金融的有机融合,建设国际航运发展的综合试验区。
    首先,在综保区的探索中,主要将物流与贸易结合在一起,努力打造我国最重要的保税物流服务体系。比如洋山保税区就充分利用其欧美产业集聚的特点,重点引进包括IT产业、办公家具等一批面向欧美的知名品牌采购配送中心,以及汽车零部件、机械设备、高档食品等一些面向国内的产品分拨基地。外高桥保税区,则依托长江流域腹地经济与贸易相结合的航运物流枢纽功能,大力发展为国际贸易服务的供应链管理中心和第三方的物流企业。目前,该区已经集聚了近百家成品分拨企业,以及200多家第三方零部件配送企业。至于机场综合保税区,也发挥亚太航空复合枢纽港优势,拓展临空物流增值服务功能,重点集聚第三方物流、报关、代理、快递、快件、贸易展示等航空服务企业,发展航空物流、国际中转、出口加工、检测维修、分拨配送等业务。目前,已有16家工业零部件、电子产品、医疗器械类空运亚太分拨中心入区运作。
    其次,综保区还将物流和金融结合在一起,在全国率先启动了期货保税交割功能和保税仓单质押融资功能,建立了与国际接轨的竞价环境,带动了大宗商品产业的快速发展。今年前3个季度,综保区进口的物资总额已经达到80亿美元,同比增长了60%,占到了全国同期进口量的30%以上。洋山保税港区,正逐步成为我国大宗商品进出口物流的重要集散地。目前包括全球4大粮商之一的路易达孚、全球最大的大宗商品交易所托克、国内的江铜等30多家大宗商品企业已相继落户在洋山。洋山的大宗商品专用仓库也在加快建设。预计今年年内,区内大宗商品龙头企业累计将达到40家。
    再者,综保区还将贸易、物流与金融三者结合在一起,在全国率先启动了国际贸易结算中心试点。这项外汇管理改革的试点,突破了企业资金流和物流、货物流分离操作的历史性难题。经国家外汇管理局评测,目前综保区内试点企业已经达到了50家。预计到今年年底,这些企业累计完成的专用帐户贸易额将可达到100亿美元。
    与此同时,综保区还创新拓展了融资租赁功能,引进了16家融资租赁母公司和64家SPV项目公司。目前租赁资产价值总额已经超过了25亿元,初步形成了融资租赁功能创新的规模化、集聚化、多元化。今年3月份,洋山保税港区还率先在全国启动了保税船舶登记业务,区内的融资租赁公司,进口船舶已经在洋山完成了全国第一单的保税融资租赁登记。年内,为了进一步创新扩展自身国际中转集拼的功能,综保区还将在洋山保税港区建设国际中转集拼中心,并逐步实现国际中转集拼功能的创新化和规模化。此外,为了推广机场保税区的区港一体化运作,近期,综保区还正式启动机场综保区口岸货物和保税货物的同步运作。并在全国率先实行国际化的物流运作环境,探索洋山保税港区开展离岸账户试点,进一步推动具有离岸特点的外汇政策的改革和突破。
    狠抓服务提升能级
    集聚航运服务要素,发展实体性总部经济,增强物流竞争力和资源配置能力。
    综保区以营运中心政策为抓手,推动区内企业转型升级为区域性营运总部,特别是加大对物流类营运中心的培育,构建物流供应链管理的枢纽。目前,综保区已经累计批准营运中心200家,结算中心50家,上海市政府批准的地区总部29家。这不到300家的企业,虽然仅占到了综保区企业总量的3%,但却创造了综保区50%的经济总量,成为综保区发展总部经济的一个重要抓手。
    当前,综保区正全力推进亚太营运商培育计划,支持跨国公司进一步扩展亚太业务,形成具有多种商业模式和功能特色的亚太营运商总部。同时,在综保区内,还集聚了一批具有实力的航运企业。其中,中海系的航运企业已经大部分落户在洋山保税区。另外,综保区还促进企业开展研发、售后服务、维修、检测等航运增值服务业务,推动口岸和保税功能的一体化发展,提升航运物流能级。综保区在洋山保税区发展面向国际市场的数据中心、软件外包等服务贸易产业;在外高桥保税区扩展以国际商品的第三方维修,产品检测等为重点的技术服务贸易。而目前,这种技术服务贸易在综保区正呈现出产业化的开端,未来将对整个综保区的转型发展起到重要的推动作用。
    “三港三区”联动发展
    推动“三港三区”的联动发展,推动国际航运中心的核心载体建设。
    首先是推动“区区联动”。2010年以来,综保区在行政管理上,推动了工商、外汇等职能部门,整合形成统一、集中的管理机构;在开发机制上,组建了综保区联合发展公司,形成了招商服务的战略联盟;在企业运作上,通过推动“一地注册,三地经营”、建立空运货物服务中心,扩展洋山与外高桥之间穿梭巴士保税货物转运等功能,打通了区与区之间的物流通道,使企业能够在区与区间实现物流配送的合理布局和资源的优化配置。
    其次是推动“区港联动”。2011年,浦东机场综保区二期扩区封关,浦东机场西货运区与浦东机场综保区发展全球快件转运中心,并试点口岸货物和保税货物的一体化运作。同时,以进口汽车展示销售为内容,发挥洋山保税港区的区港一体化优势。
    再次是推动“区内外联动”。2012年,综保区的区内外联动,迈出了一个新的步伐。浦东新区将6.01平方公里的森兰区域划入综保区管理范围,在区外扩展前店后库的模式,进一步促进了总部经济的发展,建设高质量的人文环境、生态环境和居住环境,努力打造外高桥国际贸易城。
    上海综合保税区将努力成为上海4个中心建设的前沿阵地和突破口,争取率先向符合国际惯例的自由贸易园区转型升级,从而为上海提升国际竞争力,强化航运枢纽功能,增强全球航运资源的配置能力,发挥积极作用。

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